各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作回顾

2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央人大工作会议精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、守正创新、担当作为，依法履职有了新成效、取得了新进展。召开常委会会议7次、主任会议15次，听取审议专项工作报告18个，开展视察调研、执法检查32次，作出决议决定、审议意见20项，依法任免国家机关工作人员53人次，全面完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导，持续强化政治担当

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，作为发挥人大制度优势和做好人大工作的根本政治保证，不断强化政治机关建设，确保人大工作正确政治方向。

学懂弄通深领悟。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实深入开展主题教育，召开全市人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，接受了一场政治、理论、实践和作风之训。严格落实“第一议题”制度，采取“六学联动”抓学习强思想，召开党组会议、理论中心组集体学习26次，举办专题辅导3期、研讨交流7次，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的自觉性进一步提高。

注重结合抓落实。围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，把职责摆进去、把要求摆进去，制定落实任务清单86项，工作专班抓推进，逐项对标抓落实。组织常委会委员深入企业、项目现场、生产一线，把学习内容与常委会重点工作结合起来、与视察调研结合起来，一线看、一线听、一线督，切实做到围绕中心跟进、围绕中心履职、围绕中心发挥作用。

完善机制强保障。严格落实请示报告制度，向市委请示报告重要会议、重要工作、重大事项21次。市人大常委会党组坚决扛牢把方向、管大局、保落实责任，坚持以党建引领，扎实落实全面从严治党要求，推进人大工作质效提升。坚持以制度管人管事，修订完善市人大及其常委会和主任会议议事规则、常委会组成人员守则等制度9项。

二、维护法律权威，持续推动法治进程

常委会深入践行习近平法治思想，弘扬法治精神，完善立法机制，提升立法质量，加强法律监督，为建设更高水平法治铜川提供有力保障。

弘扬法治精神。深入开展宪法宣传活动，举办法律培训5期，组织宪法宣誓5批9人次，不断强化宪法意识、法治理念。听取审议“八五”普法报告，有力促进普法宣传教育。多形式开展法律法规宣传，推动新出台的地方性法规纳入执法、融入司法、列入普法。

突出特色立法。充分发挥立法主导作用，科学编制2023年度立法计划，召开立法工作推进会。紧扣市域治理所需，出台生活垃圾分类管理、防洪排涝、海绵城市建设管理条例，以法治力量推进城市管理精细化。聚焦提升基层社会治理水平开展立法需求调研，围绕养犬管理、再生水利用等开展立法前期调研，为精准选题、高效立法夯实基础。

坚持民主立法。深入践行全过程人民民主理念，开展立法协商，坚持多听行业领域意见、多轮征求重大利益方意见，充分发挥立法联系点“直通车”作用和立法咨询专家库作用，基层一线建议和专家意见得到有效吸纳。我市首次有黄堡镇政府等3个单位被省人大常委会确定为基层立法联系点，为全省立法提供“原汁原味”的铜川声音。

强化法律巡视。突出执法检查这一“法律巡视”监督作用，严格对照法规条款，通过协同联动，开展了种子法、就业促进法和文明行为促进条例等10部法律法规实施情况执法检查，有力推动法定责任落实，更好发挥法律法规在市域治理中的效能。

加强备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，及时向省人大常委会报备地方性法规、规范性文件7件，审查备案文件10件，对涉及黄河流域保护等3个领域的规范性文件进行清理，听取审议备案审查工作情况报告，切实维护法治统一。

三、聚焦中心工作，持续增强监督实效

常委会坚持完整准确全面贯彻新发展理念，围绕高质量全面转型发展、人民生活改善、生态环境提升、市域社会治理等重点领域，实行正确监督、有效监督、依法监督，有力促进经济发展，维护社会稳定。

紧扣高质量转型加强监督。听取审议计划和预算执行、“十四五”规划实施中期评估、企业国有资产管理、优化营商环境、重大项目建设、创新驱动发展等报告，首次制定加强经济工作监督的决定、加强重大项目建设监督暂行办法，助推高质量全面转型发展迈出新步伐。

紧扣人民生活改善加强监督。开展重点群体就业、医疗保障、食品安全、农民工工资支付调研，督促强化资金保障、政策配套，推动一批群众急难愁盼问题解决。专题调研乡村产业振兴、社区工厂发展，听取审议农村居民收入报告，深化巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接成果，助推现代特色农业发展、农民收入稳定增长。

紧扣生态环境提升加强监督。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，专题调研黄河流域生态保护和高质量发展、河湖长制、水旱灾害防御，助力生态环境不断改善、空气质量持续提升、岔口断面水质稳定达标。

紧扣市域社会治理加强监督。听取审议社区治理工作报告，首次专题询问物业服务管理，进一步规范社区管理和物业服务工作，推进解决群众关切的“关键小事”。听取审议民事行政检察、检察建议工作报告，首次出台加强检察建议工作的决定，规范司法行为、促进依法行政，助推市域社会治理水平提升。

着力提升监督实效。围绕监督重点内容，做好“监督前”基础，细化监督方案，强化法律法规培训，多方收集情况，小分队作业摸准实情；做优“监督中”检查，明察暗访、蹲点调研、广泛听取专业代表和群众意见，提升审议意见、建议精准性；做实“监督后”文章，坚持台账管理、跟踪督办、整改“回头看”，以钉钉子精神推动问题整改、决议决定落实。

四、坚持依法履职，持续提升决定和任免工作水平

常委会始终坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，善于把党的决策主张转化为全市人民的共同意志，不断提高决策和任免工作的科学化、民主化、法治化水平。

依法讨论决定重大事项。坚持党委决策与人大依法决定相统一，对财政决算、审计查出突出问题整改等重大事项作出决议决定。审议通过国土空间总体规划，明确城市发展目标、空间布局、发展边界、能级提升路径。认真贯彻落实省委、市委工作要求，推动民生实事项目人大代表票决制工作，实现县乡全覆盖，一大批民生项目落地见效、群众受益，受到省人大常委会肯定。

依法行使人事任免权。严格实行任前法律知识考试、拟任职人员表态发言等制度，依法任免国家机关工作人员。完善“一府两院”有关负责人报告履职情况实施办法，优化对选举任命人员监督的方式和程序，听取审议5名任命人员履职报告，并进行了满意度测评，促进任命人员进一步强化法治意识、主动接受监督、依法履职尽责。

五、践行全过程人民民主，持续发挥代表主体作用

常委会着力加强代表工作能力建设，不断完善代表工作机制，服务保障人大代表投身改革发展“主战场”，当好人民群众“代言人”，争做人民群众“贴心人”。

激发代表履职活力。采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，分层次、有重点开展代表履职培训8批次300余人，代表履职能力和水平进一步提高。落实代表履职积分激励机制，评树优秀人大代表，持续深化“三个联系”“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”“奋进新征程  建功新时代”主题实践活动，全市五级人大代表积极响应、踊跃参与、建言献策，推动解决“微实事”1128件。

拓展代表履职渠道。认真落实市委指导意见，全面推行代表联络站“8435”建设运行模式，以现场观摩、典型引领、经验交流抓规范促提升，精心打造专业代表联络站、特色品牌联络站做法被写入省人大常委会工作报告并予以肯定。制定代表视察办法，邀请24名基层人大代表列席常委会会议，组织198名代表参加调研视察、执法检查、专题询问，代表活动不断规范、渠道不断丰富。

推动建议高质量办理。修订完善代表议案处理、代表建议批评和意见办理制度，推行承办单位“办理事项承诺制+工作台账制”，坚持落实主任会议成员领衔督办、委员会归口督办、人代选工委跟踪督办工作机制，107件代表建议均已办复，代表的“金点子”成为推动经济发展和社会治理的“金钥匙”，切实做到办理一件建议、推动解决一类问题。

六、加强自身建设，持续提升工作水平

常委会以政治建设为统领，聚焦“四个机关”定位要求，以“三个年”活动开展为契机，不断深化能力建设、制度建设、作风建设，推动人大工作提质增效。

着力提升能力建设。按照政治机关属性要求，围绕进一步适应人大法规性、程序性、专业性特点，建立常态化、制度化抓能力提升工作机制，分级、分批举办履职能力培训班，开展了市人大常委会组成人员、人大代表、机关干部轮训，法治精神得到进一步增强，专业素养得到进一步提高。

着力深化调查研究。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，聚焦发展重点、治理难点、群众关注堵点，围绕科技创新、环境保护等，采取“四不两直”方式，深入基层一线，主任会议成员领衔调研，各委员会跟进调研，形成调研报告27篇，有效服务常委会科学、民主决策。

着力强化作风建设。将“三个年”活动深度融入人大监督工作，聚焦高质量项目、招商引资、营商环境，进一步改进优化监督方式，提升监督质效，工作受到省人大常委会、市委主要领导批示肯定。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续落实改进作风加强清廉机关建设若干措施，发扬密切联系群众优良作风，全力营造风清气正的政治生态和务实干事的浓厚氛围。

着力加强交流宣传。加强与先进地市交流，学习经验、开拓视野，加大对区县人大工作指导力度，推动市、县区人大工作协同联动，不断增强工作整体合力。通过公益宣传片持续深化地方性法规普法宣传，有效借助新媒体拓展宣传深度和广度。围绕代表主体作用发挥、代表联络站建设等,用心用情讲述人大故事的铜川实践，新华社、《法治日报》等主流媒体多次报道。

各位代表，成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和市人大机关工作人员履职尽责、共同努力的结果，是市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大密切配合、通力协作的结果，也是市人大历届老领导、老同志关心关怀的结果，更是全市广大人民群众和社会各方面高度信任和大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也深刻认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：高质量立法的能力还有待提升；监督能力与监督实效还需要进一步增强；民主民意表达渠道还需要进一步拓宽；常委会自身建设仍需加强等等。这些都需要在今后的工作中高度重视并锲而不舍地加以解决。

今年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻认识坚持高质量发展是新时代的硬道理，牢牢把握推进中国式现代化是新时代最大的政治，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行好全过程人民民主。以勇立潮头的劲头、用守正创新的理念，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的铜川实践，为谱写中国式现代化建设的铜川新篇章作出更大贡献。

以更加务实管用的地方立法，强化法治保障作用。坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥好在立法中的主导作用，认真实施立法规划，科学编制年度立法计划。围绕加强党对立法工作领导，完善立法程序、调整立法内容、规范立法活动，修订完善铜川市地方立法条例。围绕群众关切、高水平安全所需，扎实推进小区消防安全通道管理、物业管理与社区治理等领域立法。围绕水资源保护利用，做好水源地保护、河道管理立法修订工作。以中医药传承创新发展示范试点项目实施为契机，推进中医药传承创新发展立法。充分发挥基层立法联系点“直通车”、立法咨询专家“外脑”作用，不断提高立法工作质效。持续推进备案审查信息化建设，开展规范性文件专项清理工作，提高备案审查能力和质量，维护法治统一。

以更加刚性有力的监督工作，助力经济社会发展。聚焦高质量发展首要任务，持续加强对计划和预算执行、国有资产管理、重大项目建设、改善营商环境等工作监督。聚焦增进人民福祉，听取审议生态环境保护、系统化全域推进海绵城市建设示范城市、办全省一流基础教育、安全生产、宜居宜业和美乡村建设等报告；专题调研社区居家养老服务、退役军人保障等情况；持续强化对水质提升的监督，突出饮用水水源地保护、流域水生态环境改善，引入第三方专业机构参与评估调查，采取明察与暗访相结合方式，提高监督工作的专业性、实效性。聚焦弱有所扶，开展未成年人保护法、残疾人保障法执法检查。聚焦革命旧址保护和革命精神传承，对照金革命旧址保护条例开展执法检查。聚焦人民群众关切，听取审议诉源治理、反电信诈骗等报告，专题调研医德医风建设。聚焦监督质效提升，不断探索和丰富监督形式，坚持精细化监督，清单化反馈问题，台账化推进落实。

以更加规范高效的决定任免，充分体现党的主张和人民意志。认真落实人大讨论决定重大事项规定，着力推进重大事项决策科学化、民主化、法治化。依法对全市经济社会发展中的大事要事、重大举措作出决定。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，依法做好任免工作。不断改进和优化任后监督，深化履职调研，听取审议选举任命人员履职情况的报告，并进行满意度测评。按照市委安排，切实加强对民生实事项目人大代表票决制工作指导，强化统筹协调、高效组织实施，积极稳妥提升县乡两级票决制工作水平，有序规范推进市级票决制工作。

以更加担当作为的代表履职，汇集民意民智。聚焦履职所系、工作所需，开展人大代表、代表联络站站长、民生实事项目人大代表票决制业务学习培训。完善人大代表履职评价机制，持续推动人大代表向原选举单位报告履职情况，不断调动代表履职积极性。持续深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”“奋进新征程  建功新时代”主题实践活动。发展全过程人民民主，建好用好代表联络站，充分发挥代表专业优势，组织代表参加地方立法、执法检查、重点建议督办、专题调研和集中视察。提升议案建议提出、办理质量，对代表反映集中的问题进行强化监督，不断提高代表议案建议办理实效。

各位代表，面对新形势新任务，我们将更加注重常委会自身建设，进一步巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深化拓展“三个年”活动，深入推进“四个机关”建设，全面提升依法履职的能力和水平。持续强理论铸忠诚。更加自觉学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党的领导各项制度，积极主动把党中央决策部署和省委、市委工作要求落实到人大工作全过程、各方面。持续改作风提效能。要锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。要扎实开展法律纪律教育，坚持“四下基层”强作风，“清单管理”抓落实。要将调查研究作为做好人大工作的必修课，深度嵌入人大各项业务工作，不断提高工作质效。加强对区县人大的指导和联系，坚持协同联动、同题共答、同向发力，增强全市人大工作服务中心的整体实效。持续强宣传聚民心。要以做好全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年庆祝活动宣传为契机，加强人大新闻宣传和理论研究，讲好新时代人大故事，展示新时代人大代表良好形象，推动根本政治制度深入人心。

各位代表，履职新时代、奋进现代化，责任重大、使命光荣！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更高质量加快立法供给，以更高效能做实监督工作，以更高标准服务代表履职，以更高要求加强自身建设，为谱写铜川高质量全面转型发展新篇章而努力奋斗！