"十三五"以来，在市委的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，落实"五个扎实"要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展总要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。着力培育壮大产业集群，做实高质量发展的"四梁八柱"。把传统工业和行业作为"跟跑"产业，差异化创新发展，不断提质增效，进一步夯实基础支撑；把高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游体育作为"并跑"产业，把握时机，奋力赶超，全面增强核心动能；把航天科技、数字经济作为"领跑"产业，抢抓机遇，敢为人先，全力打造发展新引擎。全市经济呈现稳中有进、进中向好、活力增强的良好态势，全面推动工业经济高质量发展，为转型升级和高质量发展打下了坚实基础。

一、铜川市工业经济发展的现状及取得的成效

（一）工业经济规模不断扩大。"十三五"以来，我市工业经济总量不断提升，全市规模工业企业从2015年的170家增加到2020年9月的198家。

（二）支柱产业（四大传统产业：煤、水泥、铝、电）带动力不断提升。我市着力加快项目建设、培育优势产业， 开展了"项目建设年""项目观摩推进活动"，各大产业茁壮成长，带动力稳步增强。我市规模工业中产业增加值2020年9月为72.5亿元，占全部规模工业增加值比重从2015年的63%上升到2020年9月的87.5%,增速从2015年的低于全部规模工业增加值增速0.9 百分点提升到2020年9月的高于全部规模工业增加值增速1.1个百分点，对全部规模工业增加值的贡献率从2015年的90.9%提升到2020年9月的120.8%，支柱产业利润总额占全部规模工业利润总额比重从2015年的59.5%上升到2020年9月的77.1%。

（三）园区产业集群集聚度不断增强。我市聚焦园区大会战，通过调区、扩区等多种手段，发挥产业园区效应，增强企业产业群集聚度，以推动园区与企业的共同发展。我市规模工业中市级园区工业企业增加值2020年9月为26.35亿元，占全部规模工业增加值比重从2015年的30.4%上升到2020年9月31.8%，对全部规模工业增加值的贡献率从2015年的43.9 %提升到2020年9月的56.4 %。

（四）供给侧结构性改革取得明显实效。一是去产能扩链条初见成效。十三五来，我市牢固树立抓环境就是抓发展、谋幸福的理念，坚持在治理中转型。2016年，全市关闭煤矿21处，退出煤炭产能1058万吨，占到当年全市煤炭总产能的36.5%。同时提出现有煤炭企业坚持抓好矿井升级改造，2019年底全市在库煤炭开采企业15家，煤炭产能1720万吨；另一方面，为有效应对煤炭去产能带来的经济下行压力，坚持"地上补地下，洗煤补原煤"思路，积极延长煤炭产业链条。2018年煤炭开采和洗选业实现增加值同比增长23.1%，占全市规上工业的54.5%，拉动增速11个百分点。2019年煤炭开采和洗选业实现增加值同比增长3.5%，占全市规上工业的49.9%，拉动增速1.8个百分点。洗煤企业12户，较2015年增加6户，洗煤企业实现增加值占规上工业的比重为9.5%。二是去库存抢市场产销两旺。近两年，企业通过技改、转型、升级不断提高产品市场竞争力；同时通过开展"双百双千"活动，搭建各种产品宣传推介平台主动为企业服务。产品市场占有率不断提高，2019年，全市规上工业产销率94.3%，较2018年回落0.6个百分点。大部分产品库存不断减少，2018年煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业产成品库存同比分别下降61.4%和22.7%。2019年煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业产成品库存同比分别下降89.1%和14.5%。三是降成本效益增加。积极落实工业稳增长各项政策，制定全市降成本行动计划，降低制度性交易成本、社会保险成本和融资成本，落实减税降费有关政策，强化生产要素保障。2018年，全市规上工业利润总额同比增长57.6%，每百元主营业务收入中的成本为78.96元，下降3.61元。2019年，全市规上工业利润总额同比增长0.8%，每百元主营业务收入中的成本为78.09元，下降0.92元。四是补短板结构更优。加快工业转型升级步伐，落实"土地十条""金融十条"等配套措施，2018年新增规模以上工业企业55户。全年规上工业中高技术产业、战略性新兴产业实现增加值同比分别增长36.4%和6.5%，高技术产业占全市规上工业比重较2017年提高1.6个百分点。2019年新增规模以上工业企业22户。全年规上工业中战略性新兴产业实现增加值同比增长13.8%，较2018年加快7.3个百分点。五是聚势能补链强链。积极扩大产业投资， 2019年，全市固定资产投资同比增长11.2%，位居全省第3，其中工业投资增长70%。三大行业全面增长、汽车制造业引领发展。2019年，采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业投资分别增长121%、46.9%、148.3%；其中，制造业投资占工业投资65.4%、电力热力燃气及水的生产和供应业投资占27%、采矿业投资占7.6%。尤其是汽车制造业投资同比增长859.6%，增速较上年提升715.9个百分点，引领工业投资快速增长。宜君峡光和天兴光伏电站项目并网发电，达美600万只轻量化轮毂（一期）、奥威激光、陕西建工（铜川）新型材料工业园项目（一期）、宜君现代医药产业园一期建设项目、废钢加工基地、耀州区民营经济扶贫产业园等项目建成投产，天一秦昆中成药及中药配方颗粒生产基地、铜川光电芯片制造产业园等项目推进顺利；冀东水泥10000t/d熟料水泥生产线、尧柏特种水泥10000t/d熟料第二代新型干法水泥生产线及15MW纯低温余热发电项目、赛骏年产1500辆专用车建设项目建成，部分项目已达产达效。

二、铜川市工业经济存在主要问题与高质量发展的差距

目前，我市工业与提质增效、创新驱动、绿色低碳、协调共享的高质量发展过程中还有一定差距，主要表现在以下几个方面。

（一）工业总量规模整体偏小，项目后劲不足，缺乏有效竞争。一是规上企业占比少。2019年，全市在库工业企业230户（不含供电局），占全省企业总数的3.4%，占比仅高于杨凌和延安。我市规模工业中市级园区工业企业增加值从2015年的50.41亿元减少到2020年9月的26.35亿元。二是缺乏大企业大集团引领。截止2019年底，全省大中型工业企业总产值排名前50家中我市尚无企业上榜，动能转换步伐缓慢。三是规下工业支撑有限。2019年，全市规下工业实现增加值同比增长3.1%，增速低于规上工业3.9个百分点，规下工业占全市工业经济总量的6%。四是战新产业实力整体偏弱。2019年，全市工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值的13%，且涉及企业缺乏核心技术、产业资本等配套支持，实力整体偏弱。五是缺乏大项目支撑带动。超亿元企业从2015年的111家减少到2020年9月的45家，超5亿元企业从2015年的35家减少到2020年9月的7家，超10亿元企业从2015年的11家减少到2020年9月的4家。2020年1-9月全市工业施工项目只有171个，项目数量与2015年数量一致。2020年1-9月全市总投资10亿元以上的工业项目只有8个。

（二）产业结构不够合理，转型升级动力不足，转型升级面临困难较大。传统产业转型升级面临着环保、资金、技术等众多难题，创新改造项目中，多数是投资很少的技术改造，智能化和绿色化改造项目不多，企业转型升级缺乏动力，全市工业经济实现高质量发展任务艰巨。传统产业比重大，重工业占比过高，新兴产业比重小。目前，我市先进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业占比仍然较小，2019年我市规上工业中新兴产业完成工业总产值 46.15亿元，占全市规上工业总量的13 %，对全市工业经济的支撑带动作用还不足。2019年，全市重工业实现增加值占规上工业的92.8%，占比偏高；制造业占规上工业比重为34.2%，同比增长9.6%，其中装备制造业占比仅为0.9%，下降12.9%，尚无法形成有效拉动；单位GDP能耗变化不明显。单位规模工业增加值能耗从2015年的1.2773 吨标准煤/万元缩增为2020年9月的1.7449 吨标准煤/万元（四经普修订数据），节能降耗成效显著。规模工业综合能源消费量从2015年的253.04万吨标准煤到2020年9月的256.29万吨标准煤，多年来基本维持稳定，与规模工业经济总量的不断攀升形成强烈对比。在统的46个工业品中，多数工业产品处于价值链和产业链低端，常年徘徊在加工、组装和制造环节，产业链条短，配套不完善，高端产品和最终消费品匮乏，同质化竞争突出；部分主导产业虽然形成了集聚发展态势，但产业链各个环节缺乏有效集合，没有形成相互关联配套的互补效应，产业集中度不高；医药、食品等行业布局散乱问题不同程度存在，区域结构不合理，造成生产要素综合利用率不高，变相增加了基础设施配置成本，影响了集聚效应的发挥。

（三）科技创新能力不强，创新研发投入不足，科研成果转化率偏低。近年来，全市企业通过加大研发投入，在技术创新方面有了较大进步，但大部分企业自主创新能力较弱。研发投入强度偏低。2020年9月我市规上工业企业中高新技术企业只有 7家，比重为 3.5 %；高新技术企业增加值占规模工业增加值的比重从2017年的2.5%减至2020年9月的2.2%（高技术产业概念由国家统计局2017年提出） 2018年，全市规上工业企业R&D经费投入强度（研发经费支出占主营业务收入比重）仅为0.52%。国际企业界普遍认为，R&D经费投入强度达到5％以上，企业才有竞争力，占2％仅够维持，不足1％的企业难以生存。大部分企业仍属于来料加工企业，存在自主创新能力弱、产品科技含量低、竞争力不强的问题。特别是在新兴产业或新产品的替代效应冲击下，工业发展面临较大困难。同时，高素质技术工人和高端人才的短缺更是企业反映的普遍性问题。

（四）新项目、新企业带动力较弱。"十三五"以来，我市着力引进了很多新项目，通过多方努力，确保了大部分企业建成投产，但总体来说影响不大。一方面入规企业拉动力弱，但企业规模普遍较小，2019年年产值超十亿元的大企业有6户，年产值超亿元的企业也有50家，完成产值占全市规模工业产值的79.2%。另一方面是工业投资增速不断回落。工业投资从2015年增长21.1%回落到2020年9月的8.7%，工业技改投资增速从2015年下降40.7 %变为到2020年9月的增长55.5%，投资的回落直接反应工业项目的减少和发展后劲不足。从发展后劲看，传统工业主体地位尚未改变，新兴产业项目引领作用尚未发挥。目前工业经济主要依靠煤炭开采和洗选、电力等能源行业支撑，2019年能源工业增加值占全市规上工业的63.6%，对全市规上工业的贡献率为52.5%。高能耗行业增加值占比从2015年的28.9%增至2020年9月的44.4 %。

（五）规模工业企业运行质量有所下滑。近年来，国际、国内市场不稳定，各类产品价格大幅波动，且受环保督查影响，不少企业需要的建材、砂石等原材料价格上升，再叠加人工成本不断攀升，企业利润空间紧缩，企业运行质量有所下滑。

（六）基础设施欠账较大，与高质量要求仍有较大差距。城市城开发建设滞后，整体规模偏小，城市管网、绿地公园、停车场、污水处理等基础设施欠账较大，管理水平不高，承载能力有限；体育、文化、旅游、娱乐、购物等公共服务要素不齐全，拉动投资、刺激消费能力不足；中心小城镇建设资金筹措难，绿化亮化、排污排洪、垃污处理等配套设施不完善，产业集聚辐射功能不强；美丽乡村建设规划体系不够健全，乡村旅游景点分散、产业链条短、效益不明显，城乡一体开发格局尚未完全形成，与高质量要求相比仍有较大差距。

（七）体制机制不够健全，市场资源配置能力和政府服务水平有待进一步提高，开放开发水平不高。创新发展的视野不宽、理念不活，对特色优势资源挖掘培植不够，宣传推介力度不大，对借力发展、区域合作发展研究不深、探索不够，对外开放程度不高；市场主体作用发挥不够充分，在项目建设、产业开发、民生改善等方面，市场带动作用不强，吸引社会资本较少；招商引资机制不活，全民招商氛围不浓，一些产业关联度较大、科技含量高、带动作用强的龙头型、基地型招商项目依然较少，投融资渠道狭窄；劳动力整体能力素质偏低，人才支撑保障乏力，高素质、创新型、技术型人才缺乏，多数企业出现用工流失、招工困难的情况。在目前市场环境下，人力成本以及水、电、气等价格攀升，导致部分企业盈利水平下降，企业扩大生产的积极性受挫。资金偏紧。由于银行门槛过高，贷款难以进入实体经济，特别是中小非公有制经济，资金紧缺仍然是制约企业做强的软肋。政策红利不够，区县域经济发展贡献不足。

三、"十四五"期间铜川市工业经济高质量发展的思考建议

"十四五"期间推动我市工业经济高质量发展，我们要坚持构建新发展格局，新发展理念，对照高质量发展要求，突出重点、补齐短板、强化弱项，积极化解经济运行中的困难和问题。要深入贯彻落实十九届五中全会精神和省、市委加快推动工业高质量发展的重要工作部署，以企业提质发展为着力点和落脚点，打造一批龙头企业，培育一批创新型企业，改造提升一批传统企业，实现工业经济的提档升级。同时，进一步压实工作责任，推进企业科技创新，加强金融支持实体经济力度，落实各项惠企政策，培育高素质企业家队伍，推动我市工业向中高端水平迈进，为实现经济高质量发展目标提供重要支撑。主要从以下七方面着手坚持七个坚定不移：

（一）在坚持提高对新时期经济高质量发展认识上坚定不移。"十三五"以来，我国经济发展进入新时代，经济增长从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入为主转向创新驱动，经济形态向更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。一是经济发展进入新时代是基于国际经济发展的客观判断。改革开放以来，我国经济发展主要依靠国际市场，建立在劳动力成本低廉和发达国家劳动密集型产业对外转移基础上，逆全球化思潮涌动，全球贸易低迷，有效需求下降，产业回流增加，贸易摩擦加剧，特别是新冠肺炎疫情的影响，导致我国出口增速放缓。同时，国内生产要素成本上升，东盟等新兴经济体和其他发展中国家积极参与国际分工，部分劳动密集型产业进一步对外转移，传统的消费、出口、投资"三驾马车"已疲态渐显。要继续保持国民经济稳定健康发展，必须进一步强化创新驱动，进一步扩大有效内需，形成国内、国外经济双循环。二是经济发展进入新时代是经济发展规律的客观要求。近年来，随着我市经济总量不断扩大，旧的产业结构问题逐渐凸显：低端产业产能过剩，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，大而不强、大而不精的问题普遍存在。经济增长需要更多驱动力，只有加快转变经济发展方式，落实供给测改革，培育战略性新兴产业，提高全要素生产率，形成新的增长动力，才能跨越"中等收入陷阱"，充分发挥我市经济的潜在增长力，引领我市经济迈上新台阶。三是经济发展进入新时代是基于我市仍处于重要战略机遇期的理性抉择。新时期下，尽管我市经济面临较大下行压力，但我市处于并将长期处于发展的重要战略机遇期。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，我们要把握百年未有之大变局，变中求新、新中求进、进中突破，推动我市经济高质量发展不断迈上新台阶。

（二）在坚持贯彻落实中央对经济高质量发展各项工作的部署上坚定不移。新时期我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。"十四五"时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。习近平总书记强调："高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从'有没有'转向'好不好'。"全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》突出新发展理念的引领作用，就"十四五"时期经济社会发展和改革开放的重点任务作出工作部署，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。以推动高质量发展为主题，就要坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向。奋进新时代、开启新征程，以推动高质量发展为主题，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，我们就一定能赢得优势、赢得主动、赢得未来。

这是党中央就经济高质量发展作出的工作安排，提出的明确要求。我们要在坚持贯彻落实中央对经济高质量发展各项工作的部署上坚定不移，坚持用新的发展理念引领经济高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革；要加快形成以创新为主要引领、以"一带一路"为格局的经济发展模式；要坚持稳中求进，稳中向好的工作总基调，全面提高党领导经济高质量工作的水平；要联系铜川市本土实际，落实中央和省委部署安排，聚焦工业强市，不断推动我市经济高质量向前向好发展。

（三）在坚持以壮大实体经济为根本，发展工业经济做大增量做优存量，工业强市上坚定不移。工业强则经济强。我们要始终高度重视并坚持发展壮大工业经济，落实新时代工业发展理念，坚持现代产业体系要求，紧盯工业增加值、工业用电量等工业经济主要考核指标，深入实施"小升规""科升高"行动，不断强化政策扶持力度，加快推动企业提质倍增，确保工业经济指标实现稳步增长。发展工业经济要从新项目和现有企业着手，做大增量和做优存量并举。要加强新项目对经济增长的拉动作用。着眼长远谋项目，促进产业转移和战略性新兴产业项目的引进和申报，对已申报的项目，要争取早日建成投产，努力培育工业的新动能；对建设进度偏慢或仍未实质性开工的项目，要加快进度。要加速发展医疗健康、信息科技和先进装备制造产业，要在各行业领域内争取高端人才、拓展营销渠道和掌握核心技术，优化产品结构、盘活存量资产，加速企业跻身行业前列。

（四）在坚持以聚力重大项目为支撑，外引内培上坚定不移。重大工业项目，特别是优质重大工业项目，是推动工业经济高质量发展的根本支撑，下步要加大招引项目力度，持续聚焦重大项目，注重项目质量，突出精准招商，确保项目落地，加快培育一批新兴产业，为工业发展"强筋健骨"。要继续实施工业项目建设攻坚，加快项目建设，深入开展"腾笼换鸟"，多措并举置换项目，积极承接项目，重点抓好美达轮毂、奥威激光、新型材料和现代医药等重大新兴产业项目，坚持集群化方向，以打造航天科技、数字经济、高端装备制造、生物医药、先进陶瓷、文化旅游体育产业集群为战术路径，加速培育新动能，再造发展新优势，进一步做强我市主导产业和新兴产业，壮大全市工业经济，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

（五）在坚持以助推企业发展为主线加快转型升级上坚定不移。企业是市场经济的主体，要继续深入实施创新驱动战略，以要强化科技创新能力，增强企业核心竞争力行动和绿色改造、智能改造、技术改造"三大改造"为抓手，加快推进工业企业提质增效和传统产业转型升级。要推荐认定一批高新技术企业和国家科技型中小企业，培育申报一批创新平台，推动企业大幅提高科技创新能力。要坚持以产业转型攻坚为引领，加大对企业的政策宣传和引导，筛选一批企业实施"三大改造"，加快企业转型升级步伐。要持续深化供给侧结构性改革，分层分类完善政策帮扶，加强对落后企业工艺、产能、设备的排查淘汰工作，进一步提高工业经济发展质量。

（六）在坚决保护生态环境实现可持续发展上坚定不移。

高质量发展不是不需要GDP，不是不需要增长，而是使GDP增长成为再生型增长，也就是不浪费资源不破坏生态环境，形成资源反复利用可再生的生产方式，进而实现人与自然和谐共生的可持续发展。我们要继续坚持打好"蓝天"保卫战，全力以赴抓好石煤矿山关闭、水污染防治攻坚战、净土保卫战等工作，坚决将环境大保护各项措施落到实处，算好生态文明账、政治账、长远账，淘汰落后产能，培育新动能，推动优质工业、绿色工业、农工一条线发展，提升铜川市人民的幸福指数，维持经济发展可持续，共建"五色铜川"。

（七）在坚持转变政府职能，优化营商环境为工业经济发展保驾护航上坚定不移。坚持实施稳增长、调结构、惠民生的政策，落实改革措施。要认真精简行政审批事项，缩减审批时间，加强审批监管，切实为创业兴业开路、为企业发展松绑。要深化财税融资改革，对需求不同的企业灵活实施财税优惠政策，为企业减负；处置闲置国有资产，有效盘活国有资产。是要合理规划产业园区发展方向，提高产业集聚度，加强产业关联，建议政府引导企业对接，形成创新链、要素链、产业链、价值链，实现企业共享发展。要坚持"店小二"服务理念，加大对企业反映问题的协调解决力度，切实提升服务实效。要坚持上下联动凝聚工作合力，深化改革提升服务效能，健全机制强化督查问效。认真谋划实施产融、产销等对接活动，切实做好企业帮扶，着重提升金融服务实体经济能力。以构建"亲、清"政商关系为引领，加强对民营企业发展的政策、资金、要素保障等支持力度，持续优化营商环境，促进工我市业经济健康高质量发展。