人民至上，生命至上。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。安全发展是新时代高质量发展的内在要求。近年来，铜川市委、市政府高度重视安全生产，全市安全生产形势稳中向好。但也存在一些短板和弱项，尤其基层基础薄弱，埋下安全隐患。本文结合人大视察调研工作实践，对加强安全生产基层基础工作进行深入思考。

一、现状

近年来，市委、市政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真贯彻落实中央、省委决策部署和市委要求，不断强化安全发展理念，增强底线思维，高度重视安全生产监督管理工作，强力推动责任落实，狠抓隐患排查治理，大力开展监管执法，持续深化专项整治，全市安全生产形势稳定向好，基本实现了减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标。全市安全生产呈现五个特点：

一是安全生产形势稳中向好。2019年，全市生产安全事故起数、死亡人数实现了"双下降"，发生各类生产安全事故48起，同比下降11.1%；死亡20人，同比下降13%。

二是安全责任体系不断健全。"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任制得到较好落实。

三是安全监管能力不断提升。扎实落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的监管要求，监督制度、运行机制不断完善，监管能力得到提升。

四是安全基层基础不断夯实。坚持抓基层、打基础、提能力，建成市、区（县）、镇（街办）、村（社区）四级网格化监管网络。

五是安全保障能力不断提高。安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设不断加强，重点行业安全攻坚和专项整治持续深化，安全保障能力不断提高。涌现出本质安全管理"凤凰经验"等先进典型。

二、问题及成因分析

全市安全生产虽然稳中向好，但好中有忧，尤其短板和弱项也比较明显。

一是安全生产法规制度落地落实有差距，屡喊屡犯，事故从未间断。在实践中，安全生产法律法规制度宣传天天讲日日宣经常抓，但违反安全生产法律法规制度现象屡禁不止，屡触屡犯，安全生产事故从未间断。这种现象值得深入思考。年初耀州区秀房沟煤矿、照金煤矿和印台区乔子梁煤矿自燃发火，井下发生险情；道路交通在2018、2019连续两年发生较大事故，今年7月22日，耀州区金恒矿业公司再次发生一起较大事故，较大及以上事故防控的任务依然繁重，压力仍然较大。1-10月份虽然实现了安全生产"双下降"的目标，但"11.4"煤矿事故、"11.24"道路交通事故，骤然造成全市安全生产形势极其被动，负面清单考核亮起红灯。

二是抓安全生产存在 "上紧、下松""政府急、企业疲"现象。一些基层干部认识安全与发展的关系处理上还有偏差，存在"重生产、轻安全、重效益、轻管理"倾向，有的认为自己管辖的区域发生事故的可能性不大，思想上产生了盲目乐观、松懈思想、侥幸心理和厌战情绪。一些企业主体责任落实不到位，企业安全发展理念还不牢靠。特别是疫情防控常态化后，重生产、重经营、轻安全的现象抬头，抓安全监管的措施、力度有所减弱。此外，城乡居民的整体安全意识有待进一步提高。

三是安全生产基础薄弱。我市属老工业城市，传统的高危企业安全生产条件差，装备技术水平不高，从业人员素质低。民营中小企业点多面广，规模层次参差不齐，安全管理、装备技术和从业人员安全素质普遍较差。全市煤矿多为水、火、瓦斯自然灾害并存矿井；过境"两客一危"车辆多集中在国省干线，煤矿、道路交通安全仍然是全市安全生产工作的"心病"和 "顽疾"。

四是监管体制机制有待完善。安全生产监管体制机制尚未完全理顺，行业监管存在交叉空档，重复监管和监管空档现象并存。乡镇（街办）监管出现"末梢衰减"现象。企业安全生产主体责任落实仍有差距，企业中特别是中小微企业，不同程度存在落实主体责任不自觉，管理制度不健全，现场安全管理不到位、安全教育培训不扎实等现象和问题，员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊，企业主体责任落不实仍是制约安全生产的"瓶颈"。

五是监管能力水平亟待提升。监管力量薄弱与繁重的监管任务不相适应。随着我市城镇化建设步伐加快，城市人口、功能和规模不断扩大，一些新的建设项目、新产业、新业态不断涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大，有限的安全监管人员与实现有效的监管矛盾突出，安全生产监管能力有待提高。各行业领域专业安全监管人员缺乏，"懂监管、会监管、能监管"的专业人员相对较少，不会高质量执法、执法不处罚、处罚不严格、一罚了之等问题时有发生。乡镇（街办）监管人员大多不具备专业安全监管知识，数量少且多数兼职，监管手段、能力、服务意识都有待进一步加强和提升。

以上分析表明，上述存在问题都与基层基础薄弱有直接关系。安全生产法规制度落地落实差，主要是在基层落地落实差；安全生产"松"和"疲"，主要是基层松、企业疲；安全生产基础薄弱，主要是基层基础薄弱；安全生产监管体制机制不顺，主要是基层安监体制机制不顺；监管力量薄弱、监管水平不高，主要是基层监管力量薄弱、基层监管水平不高。

三、几点思考

安全生产在基层如何才能走出"宣讲不断-屡触屡犯-事故不断"的循环怪圈？笔者有以下思考。

思考之一，必须坚持"安全第一，预防为主"的方针。防患于未然，始终都是安全生产追求的最高境界。

思考之二，安全生产功夫在日常，关键在现场。日常风险管控强调事前预防，应急现场指挥强调事后应对。在基层实践中，必须强调实现日常风险管控与应急现场指挥的有效科学对接，必须在安全风险管控机制建设与安全隐患去存量上拿出新举措。

思考之三，"防"关键是关口前移，"救"关键是力量前置。必须从统筹"防"和"救"两方面入手，推动日常风险管控和应急现场指挥有效科学对接。防的方面，主要是关口前移，夯实各方日常风险管控责任，压实企业首要责任和主体责任，职能部门按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管、谁负责"的原则，实施行业监督管理，党委政府强化属地管理，完善体制机制，有效管控风险。救的方面，主要是力量前置，加强监测预警，向重点地区前置预置专业救援力量和应急救援物资，做到有序有力响应。现场应急处置严格按照分级、属地、专业和法治原则，坚持现场指挥部统一指挥、统一协调，高效科学应对各类突发生产安全事故。

思考之四，必须构建"三大体系"，严格落实"四个责任"。一是必须构建应急管理责任体系、安全风险防控体系、应急抢险救援体系。目前，陕西省正在构建的应急管理责任体系、安全风险防控体系、应急抢险救援体系'三大体系'，有利于更好地加强日常风险管控和应急现场指挥的统筹，从而把各类安全风险纳入管控，及早发现苗头，及早控制事态，迅速高效处置，最大程度保护人民生命安全。二是必须严格落实地方政府属地管理责任、企业主体责任、监管监察部门责任、市安委会有关成员单位责任。市、区县、乡镇政府要牢固树立安全发展理念，切实提高政治站位，担负起"促一方发展、保一方平安"的属地责任。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急管理到位，从根本上消除事故隐患，有效遏制安全生产事故发生。必须认真学习贯彻落实习近平法治思想，强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，修订完善安全生产相关法律法规制度，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。严格落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。

思考之五，安全生产问题表现在事故，根子在基层薄弱，整治贵在综合施策。综合整治要求上级做好"顶层设计"，在基层进行扎实落地落实。要坚持人民至上、生命至上，健全生产安全隐患综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、煤矿、危险化学品生产运输等领域重特大安全事故。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强煤矿救援抢险、危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力，发展巨灾保险。推动人口密集区危险化学品企业的搬迁改造。强化生物安全保护，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平，加强特种设备安全监管。提升全民安全素养和安全意识。

思考之六，安全生产工作永远是进行时，没有休止符。安全生产只有起点，没有终点。一切侥幸心理、盲目乐观、喘一口气的观念和做法都是要不得的。要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

四、几点建议

安全生产有其规律性，加强安全生产必须对症下药，精准施策。铜川安全生产领域存在的问题成因较多，但笔者认为其根本原因之一在于基层基础薄弱。因此，做到精准施策就必须在强基固本上痛下功夫。今后一个时期内，全市安全生产工作的基本思路拟是：以落实市人大常委会关于全市安全生产监督管理工作情况的审议意见为契机，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，加强安全生产法治建设，强化重点行业安全整治，分区分类严格安全监管执法，加强基层基础工作，健全安全基础建设，防范化解安全风险，强化企业主体责任落实，落地落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线，不断提升本质安全和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全，为全市实现高质量发展提供安全保障。当前，尤其要抓实安全责任、抓好排查整治、抓严冬防措施，切实做到重拳出击、靶向治理、精准防控。

（一）树牢红线意识，增强安全发展理念。一是要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识和底线思维，切实把安全生产工作摆在首要位置，正确认识并处理好安全与发展的关系。二是把安全生产宣传教育作为一项长期任务，创新形式、丰富内容，加强对安全生产法律法规的宣传教育。三是加强对重点行业领域生产经营企业负责人的培训教育，扎实提高企业安全生产意识。四是加大对安全生产违法违规行为的查处和曝光力度，畅通安全隐患群众举报渠道，探索加强舆论监督的有效途径，营造全社会共同参与安全生产监督的浓厚氛围。

（二）完善体制机制，夯实安全生产责任。进一步压实各方面各环节安全生产责任制，抓实抓细安全生产专项整治和日常安全生产管理，深化重点行业、领域隐患排查治理，持续狠抓煤矿、道路交通、城市消防等领域安全生产工作，持续强化企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，切实做到思想认识、工作措施、隐患排查、责任落实"四到位"，坚决遏制重特大事故发生。

（三）紧扣监管重点，狠抓制度落地落实。按照"预防为主、综合治理"的要求，强化重点行业领域和关键环节隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少安全生产事故。一是严格落实企业主体责任。健全完善企业自我约束、持续改进的内生机制，积极引导企业树立安全第一、生命至上理念，将安全生产责任具体落实到企业生产经营的各个环节，提升企业安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平，真正让安全生产成为职工的自觉行为规范。二是持续深化隐患排查治理。坚持定期隐患排查制度，以"零容忍"的态度，开展"拉网式""地毯式"安全隐患大排查，实行安全隐患台账管理，对重大隐患挂牌督办、责令整治、限期销号，确保做到不留死角、不留隐患、不留盲点。

（四）加强队伍建设，提升监管能力水平。一是加强安全监管队伍建设。强化基层安监机构建设，配足配强基层监管人员，完善必要设施，健全管理机制，完善运行机制，打造专业化、正规化、职业化、标准化的安全监管人才队伍。二是依法严格监管执法。强化政府监管执法领导责任、部门监管执法直接责任和企业主体责任，严格落实各项有效措施，始终保持"打非治违"的高压态势。进一步创新执法方式，加快推进"互联网+执法"系统应用，促进监管方式由行政管理模式向依法治理模式转变。三是强化部门协作。充分发挥市安委会下设的16个安全生产专业委员会的综合协调作用，完善联动执法机制，形成综合执法合力。