“不解决问题的办理是无效办理，群众、代表不满意的办理还不如不办理。”在今年召开的铜川市人代会代表建议交办会上，参会的35名承办单位负责人感受到了不一样的会议氛围。很多人会后相互议论，“今年代表建议办理工作标准更高了、要求更严了，如果不拿出一些实招、硬招，下茬推动建议落地见效的话，看来很难交差了。”让承办单位感受到压力，全力以赴推动代表建议落地见效，这一可喜变化，源自于铜川市人大常委会探索开展的代表建议和代表建议办理“双评估”工作，抓牢抓实“提”“办”两个关键环节，实现了建议质量和办理质量双提升。

近年来，铜川市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行全过程人民民主重大理念，针对代表建议质量和办理工作存在的问题，探索推行代表建议和代表建议办理“双评估”工作，把好代表建议提出关、办理关，让每一件代表建议都落地有声。

把好建议质量关

“什么样的建议算得上好建议，好建议标准到底是什么。”对此，《铜川市人大常委会代表建议质量和代表建议办理质量评估办法》从政治性、合法性、可行性三个维度进行了界定，给出了明确答案。

“杨代表，您好，我是大会议案建议组工作人员，您在本次人代会上提出的《关于支持开发利用秀房沟、东沟煤矿周边资源的建议》属于省级事权范围，对于您的建议，我们将转交铜川市选出的省人大代表在省人代会上提出。”“郝代表，您提出的《关于因地制宜、科学合理开展农村耕地保护工作的建议》与侯代表提出的《关于非农化、一刀切方面的建议》内容相近，大会议案组建议将两条代表建议合并处理。”“权代表，您提出的《关于支持耀州经济技术开发区创建省级经济技术开发区的建议》不符合政策要求……”这一紧张忙碌的景象发生在今年召开的铜川市十七届人大五次会议期间，是大会议案建议组对代表建议进行评估时和人大代表沟通交流时的一个场景。为确保代表建议质量过关，铜川市人大常委会严把建议提出关，从政治性、合法性、可行性三个方面入手，会前由各代表团初评、会中由大会议案建议组复评、会后由市人大各专门委员会会同市级相关部门对代表建议进行联评，层层筛选把关，确保建议高质量。铜川市十七届人大五次会议期间代表提出的113件建议，19件建议因不符合有关政策和法律规定、建议过于空泛宏观或不属于市级事权范围，向代表解释说明后代表主动撤回，3件建议内容相近并入其他建议，最终筛选出91件符合全市经济社会发展实际、人民群众关心关注的“金点子”“好建议”。

把好建议办理实效关

如何杜绝建议办理中出现的“重答复、轻办理”“代表年年提，承办单位年年办而建议没有得到实质性解决的问题？”铜川市人大常委会坚持问题导向、实效导向，从工作机制、联系沟通、办理实效三个方面，采取由各承办单位自评、政府办审评、市人大各专门委员会会同代表联评方式，对建议办理情况进行评估，重点看承办单位解决了哪些问题，办成了哪些实事，完善了哪些措施，推动了哪些工作。评估结果分为“好”“较好”“较差”三个等次。对于评为“较差”等次或代表对办理情况不满意的，退回承办单位重新办理，直到代表满意为止。

春季，万物萌发，铜川处处都是一派生机盎然的景象。步入铜川新材料产业园区的光电子集成产业园，呈现出一幅热火朝天的忙碌景象，多条生产线马力全开，工人们加班加点劳作，到处都是忙碌的身影。而在两年前，园区入驻企业却为生产生活用水供应不正常、缺少“双回路”供电问题犯起了难。铜川市人大代表、陕西铟杰半导体有限公司总经理助理聂林涛看在眼里、急在心里。在铜川市十七届人大三次会议上，他提出的《关于加强新材料园区基础设施建设的建议》得到了重视，当年用水问题得到了解决，但“双回路”供电问题因资金等原因未得到落实。在市人大常委会对该建议办理情况进行评估时，聂林涛代表明确表示对承办单位办理情况不满意。按照《铜川市人大常委会代表建议质量和代表建议办理质量评估办法》的规定，市人大常委会将此建议再次交由承办单位重新办理，持续跟踪督办，推动政府投资630万元实施光电子集成产业园供电网架完善优化工程，彻底解除了企业的后顾之忧，代表对办理情况非常满意。去年铜川市十七届人大四次会议代表提出的98件代表建议办理完毕后，市人大常委会对建议办理情况进行评估，对实效性不强的5类9件代表建议向市政府办公室进行书面反馈，要求承办单位重新办理，督促问题得到了妥善解决，受到代表和群众的一致好评。

注重评估结果运用

激励使人争先，约束让人奋进。为精准解决代表“提好、提坏一个样”和承办单位“办好、办坏一个样”问题，铜川市人大常委会注重鼓励与约束并重，评为优秀代表建议的提案代表优先安排外出学习培训，将建议办理情况评估结果印发市人大常委会会议，供常委会组成人员审议“一府一委两院”代表建议办理情况报告时参考。同时将评估结果抄送市考核办，作为承办单位年度目标责任考核的重要参考。“双评估”办法施行以来，不仅引导人大代表进一步加强学习、深入调研、提高建议撰写质量，而且促进建议承办单位以更加负责的态度、更加务实的举措落实代表建议，形成了“提”“办”双方良性互动的良好局面。在今年举办的市人大常委会组成人员和人大代表履职能力提升学习班中，将2024年度履职积分排名靠前的代表以及获评优秀代表建议的提案代表纳入培训范围，极大地激发了代表的履职热情。（作者：张军辉）