调查研究是人大及其常委会的一项经常性基础工作，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，从法制层面提出解决问题的思路和对策，为人大及其常委会审议各项议案和报告、处理日常重要工作提供资料和依据，保证国家权力机关决策的科学化、民主化。高质量、高水平的调查研究成果，可以为常委会正确行使职权提供准确依据，更好地发挥人大及其常委会的作用。如何加强新时代下人大调研工作，不断提升人大理论研究能力和水平，是我们应该认真研究，不断探索的课题。

一、充分认识新时代人大调查研究的重要性

随着经济社会发展进入新时代，新科技发展日新月异，新事物新情况层出不穷，社会分工日益精细，面临的新问题日趋复杂，人大要担负起有效监督"一府一委两院"的职责，必须加强调查研究，了解社会实际，避免知情浮于表面，履职与实际脱节，监督工作才能做细做实。

首先，调查研究是人大各项工作赖以存在和发展的基础。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要维护好这一根本政治制度，就要了解社情民意，做好调查研究。社会生活纷繁复杂，"一府一委两院"工作千头万绪，不进行深入的调查研究，就无法抓住影响本地区经济和社会发展的重大问题行使决定权；就无法发现"一府一委两院"工作中存在的突出问题进行工作监督和法律监督；就无法掌握本行政区域内人民群众普遍关心的热点、难点问题。

其次，调查研究是密切联系群众的重要渠道。人大及其常委会是人民代表机关，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映人民群众的意见是它的内在要求。通过调查研究，正确把握人民群众的思想脉搏，了解人民群众在想什么、做什么，喜欢什么，反对什么，随时与人民群众保持密切联系。

其三，调查研究是人大常委会决策的前提和基础。只有到群众中深入开展调查研究，了解民意，集中民智，人大常委会作出的决议、决定才能最大限度地体现人民的意志，反映人民群众的利益，保证决策的正确性、科学性。其四，加强调查研究是提高干部素质，转变工作作风的迫切需要。常委会组成人员只有经常深入调查研究，向实践学习，向群众学习，才能丰富头脑，增长知识，提高素质，转变作风。

调查研究是人大发挥职能作用的关键环节。人大是国家权力机关，代表着广大人民的根本利益，担负维护社会公平正义、加强民主法制建设的重要职责。调查研究是人大工作的生命线，需要各级人大代表及其常委会组成人员、人大工作者不断探索研究。我们应站在维护国家政体、服务于国体的高度认识人大调研工作的重要性，增强调研的责任感和使命感。

二、人大调研工作存在的问题

人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。地方人大常委会在听取"一府一委两院"各项工作报告、决定重大事项、监督法律法规实施情况时大都要通过开展调查、视察或检查等活动。目前，人大及其常委会的调查研究工作已经步入经常化、规范化的轨道。但我们也要清醒地看到，人大调研过程中还存在一些问题，主要表现为：

1、调研意识不强。个别人大代表和常委会组成人员参加代表大会或人大常委会会议期间，很少发言，提不出有质量的建议、意见。有代表和委员之名而没有很好地行使委员和代表之职权，究其原因，与其调查研究意识不强，平时没有做专门的调查研究有关。

2、调研深度不够。调查研究要深入实际，深入基层，有的委员、代表由于受工作时间、经历及其他条件的影响，不能全身心的投入到调查研究工作中去，使调查工作停留在事物的表面，不能抓住事物存在、发展的内在规律，重调查、轻研究，不能真正发现问题，找出彻底解决问题的办法来。

3、调研方式过于单调，缺乏多样性。调研中，走马观花，浅尝辄止，有的满足于听汇报、看现场、开座谈会，调查中，听政府部门汇报的多，直接收集基层意见的少，明查的多，暗访的少，调查结果为会议审议服务的多，转化为领导决策、得到推广的少。

4、调研质量不高，针对性和可操作性不强。调研工作临时抱佛脚的现象比较多，往往是在召开常委会之前去搞调研，时间上没有得到保证，安排1-2天"大兵团"式的调查视察活动，看到的只是表面的东西，很少"解剖麻雀"，很难找到存在问题的症结；对调研出的问题不进行集体讨论，往往是指定一人写个调研报告在常委会会议上发言，这种发言常常是一般性、大众性的社会问题比较多，缺乏针对性。由于调研工作不全面，调研出来的工作意见，讲成绩多，谈问题少，建议相应乏力。

三、加强和改进人大调研工作的对策

在新时代，人大工作面临着许多新情况、新课题。人大要行使好职权，都离不开调查研究，要真正发挥调查研究在人大工作中的重要作用。应从以下几方面努力：

1、加强学习，努力提高自身的理论水平和分析能力。理论武装是做好一切工作的基础，要努力学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度基本理论。用理论指导实践，做好调查研究工作，为依法履职打牢基础。要认真学习马克思列宁主义的基本原理，学好法律法规以及人大工作等相关知识，全面掌握党的路线、方针、政策，并注意融会贯通，才能在调查研究中站得高、看得远，抓住事物的本质，切中问题的要害。

2、把维护群众的根本利益作为调查研究的出发点。只有维护人民的根本利益，人民才会满意，调查研究才会产生实效。人大调研不能简单地调查政策、法律法规的落实，重要的是看这种落实是否以人的全面发展为目的；不仅要看到发展的指标，更要看发展的成果是否惠及人民的利益。要把求真务实贯穿到调研工作中去，必须坚持走群众路线，听取各方面群众的意见、要求和呼声，必须坚持以人为本，关心国计民生，紧紧围绕人民群众关心和反映强烈的热点、难点、重点问题搞调研。要珍惜民生，怀爱民之心，听为民之言，思为民之策，把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为判断是非，分析问题的标准。紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题，带着对人民群众的感情，扎扎实实地开展调研工作，力求使人大调研突出重点，突破难点，呈现亮点。让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。

3、采取多种形式，提高调研质量。一是全面调查和专题调查相结合。代表和委员要在调查研究中，打破行业、区域的界限，了解各方面的工作，开阔自己的视野，对面上的综合情况，做到心中有数；即有调查，更要研究，提出自己的见解，提出带有普遍性、指导性的意见和建议。二是调查研究和视察相结合。调查研究是搞好视察的前提和基础。人大常委会在组织视察活动时，都要事先进行认真的调查研究，在此基础上制定详细的视察方案，使视察达到预期目的。三是调查研究和学习法律法规相结合。调查研究活动前，要根据调查的内容，集中认真学习有关政策和法律法规，使调查研究依法进行，有理有据。通过调查研究，搞好量化分析，去伪存真，上升到理论的高度，形成科学的结论，使调研工作在提高人大常委会的审议质量、决定重大事项的能力、推动"一府两院"工作开展和加强常委会自身建设等方面发挥重要作用。

调查研究是人大工作的基本功，也是行使好职权的基础。面对新形势、新任务，要紧紧围绕市委的中心工作和决策部署，紧紧围绕人民群众关心的热点和难点问题，开展调查研究，努力提高人大调研工作的质量，不断推进人大调研工作的深入开展。