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建设同人民群众保持密切联系的代表机关的几点思考
宜君县人大常委会党组书记、主任 李宏林
发布时间:2018-05-09   浏览次数:  来源:铜川市人大常委会  【字体:

习近平总书记在党的十九大报告中强调,要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。怎样建设同人民群众保持密切联系的代表机关,成为摆在各级人大面前亟待解决的一个新课题。近期,按照市、县委"不忘初心、牢记使命,冲在一线、干在实处,帮贫解困促发展"大调研行动要求,就宜君人大常委会代表方面工作情况做了调查,谈几点意见。不妥之处,敬请批评指正。

一、基本情况

宜君县位于关中与陕北的结合部,总面积1531平方公里,辖6镇1乡1个街道办事处、117个行政村和两个社区,总人口约10万,属革命老区和国家扶贫开发工作重点县。县人大常委会设法制、财经、人事代表、教科、环资、人大办、信息中心和宜阳街道人大工作委员会"五委一室一中心一个派出机构",常委会组成人员共27名。乡镇设7个人大主席团。全县共有省、市、县、乡人大代表500名。其中省人大代表2名,市人大代表30名,县人大代表138名,乡镇人大代表330名。

近年来,为认真贯彻落实中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省市《实施意见》精神,县委制定了《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》,县人大常委会从严把代表入口关、加强代表培训、搭建代表活动平台、保障代表经费、规范代表活动、强化代表宣传、健全代表工作制度等方面全面推进,县乡代表责任担当意识普遍增强,履职能力显著提升,人大工作取得了明显成效。2017年在全省、全市县乡人大工作和建设经验交流会上分别作了经验介绍,人大工作影响力不断增强,有效发挥了为党委分忧、为政府护航作用。

二、存在问题

尽管县人大常委会在服务保障代表作用发挥方面做了大量工作,取得了初步成效,但我们也清醒的认识到,许多的工作还存在不细、不实、不平衡的问题,一些需要解决的问题还没有从根本上得到有效解决。

(一)代表履职能力不高。一是部分代表履职意识不强。现实生活中,部分人大代表搞不清自己承担的职责和义务,将代表职责与本职工作混淆,把代表身份仅仅看作是一种荣誉和身份的象征,"人前露个脸、新闻留个影",甘当"挂名代表、举手代表、哑巴代表"。二是一些代表履职能力差。越到基层,代表履职能力越低。一部分代表,特别是乡镇人大代表,不清楚会议期间、闭会期间代表工作内容。对如何审议各项报告、提出议案建议不完全清楚,审不到点子上、议不到关键处;参加闭会期间代表小组活动不积极、不坚持,不能将收集的群众意见转化为有效的代表议案建议,反映民意、服务群众本领有限。三是一些代表履职水平低。部分代表学习不经常,看问题一叶障目,把个别现象当作普遍问题,提出的意见建议视野不宽、代表性不强;视察调研、执法检查"凑热闹",当"跟班",主人翁意识不强;讨论审议随声附和,只谈成绩,回避问题,不愿或不敢发表不同的看法和意见。

(二)代表知政渠道少、小组活动难。一是代表知政渠道少。当前,代表了解人大和"一府两院"工作情况主要是通过参加人代会和每年定期开展的政情通报活动,日常了解的渠道相对较少,有"空心化"倾向,一定程度上影响了代表作用发挥。二是代表小组活动难。作为最基本、最经常的代表活动组织方式,代表小组活动的质量和效果是反映闭会期间代表工作水平最显著的标志。然而调查发现,组织人难、场地使用难、经费保障难、活动效果难保证是我县代表小组活动普遍存在的问题。三是轻视活动成果应用。大部分代表把开展代表小组活动当作完成规定任务的动作要求,重过程,轻结果,没有很好地把活动发现的问题、形成的意见建议通过人大常委会(主席团)行使对"一府两院"的监督权力,仅就活动而活动。

(三)服务代表氛围不浓。一是代表工作宣传不准确、不到位。人大自己对代表工作的宣传局限于各级人大内部,社会面窄,舆论引导作用不强。新闻媒体侧重于"两会"期间的宣传报道,对闭会期间人大和代表工作宣传较少,客观上导致民众产生代表工作就是"参加会议、举手表决、会议选举"的误解。二是乡镇代表履职学习培训主体不明确。《代表法》对县级以上各级人民代表大会常务委员组织代表参加履职学习规定较为明确,对乡镇代表的培训工作由谁责任要求不明,致使乡镇代表履职培训难以保证,影响作用发挥。三是代表工作透明度不高。人大代表提出的议案建议,是选民意愿的集中体现,其办理的质量和效果,社会关注度较高。为此,法律规定,代表建议、批评和意见办理情况的报告,应当予以公开。实际工作中,各级人大和代表议案建议承办单位,重"做"轻"说",对办理过程、效果、结果公开不到位,影响代表工作积极性。

(四)监督机制不完善。《代表法》对各级人大代表在本级人民代表大会会议期间的工作、闭会期间的活动、代表执行职务的保障规定比较明确,但在代表监督方面规定比较笼统,没有定量的标准。实际工作中,由于缺乏法律依据和制度支撑,代表履职效果一是考量和评价难,二是处置难。一些代表也是看到"干与不干一个样、干好干坏一个样"这样的制度缺失,行使权利不积极、履行职责不到位。

三、对策建议

建设同人民群众保持密切联系的代表机关,就是要始终坚持以人民为中心的发展思想,倾听人民呼声,汲取人民智慧,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。针对以上存在问题,要抓住代表这个关键,通过加强代表教育培训、完善代表服务保障机制,提高代表素质,使代表安心履职。要进一步强化代表小组活动,加强代表履职监督,使代表在活动中听取民意、汇集民智,在密切群众中更好的发挥代表作用,保证人民当家作主,推动社会主义民主政治。

(一)加强代表教育培训,提升代表整体素质。县人大常委会要把代表教育培训作为一项长期性的基础性工作,纳入每年工作计划,力争每届至少轮训1遍县乡人大代表,至少邀请每名县乡代表列席一次县人大常委会会议。要把乡镇人大主席、代表小组组长作为重点对象,每次召开县人大常委会会议邀请1名乡镇人大主席、2名代表小组组长全程列席,给他们做示范、教方法,提高工作本领。重视乡镇代表培训工作,采取乡镇人大组织、县人大常委会培训的方式,补齐代表培训工作短板,提升县乡代表整体素质。要把党的理论、人大工作法律和制度作为培训重点内容,认真学习领会习近平中国特色社会主义思想,不断加强宪法、组织法、代表法、监督法、选举法培训和人大议事规则学习。坚持定期集中培训与日常活动培训相结合,定期培训突出综合能力提升,日常活动培训要增强针对性和实效性。比如开展《老年人权益保障法》贯彻实施情况的执法检查,首先要组织参与代表学习《老年人权益保障法》,其次要让代表掌握执法检查报告的要求,以便使代表对所检查法律执行情况做出客观评价,提出合理化意见建议,推动法律有效实施。通过多种形式的培训,强化代表履职意识,增强代表履职水平,自觉把"人民选我当代表,我当代表为人民"的誓言内化于心,外化于行。

(二)规范代表活动,增强活动吸引力。如何开展闭会期间县乡人大代表活动,大家一直在不断探索。我认为,闭会期间的代表活动,是提高代表履职能力、增强代表管理国家事务能力的实践训练,是为会议期间讨论审议做准备、提高会议决策质量不可或缺的过程。就像学生平时刻苦用功是为了期末考试取得优异成绩的道理一样。要突出代表小组日常活动作用,为圆满成功开好代表大会奠定坚实基础。一是要定好活动主题。紧贴人民群众普遍关注的脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境治理、教育医疗改革、社会保障、住房交通、城乡发展等工作,弄清楚各级制定的政策在具体实施中还存在哪些漏洞和不足,与人民的期盼还有哪些差距。这样,才能做到主题突出,目标明确,才能提出"代"人民利益和意志,"表"人民愿望和心声的高质量议案建议,活动才能得到群众的支持和配合。二是要合理确定活动次数。结合近几年工作实践,代表小组活动不宜过多,也不能过少,过多难以保证质量,过少起不到作用,建议每季度开展一次较为合理。三要用好活动成果。结合每次活动主题,代表小组在开展活动的过程中都会取得一定的活动成果,无论是调研报告、活动组织经验,还是学习心得、解决问题的方法,都有必要及时总结,抓好成果运用。调研报告要及时提交县人大常委会和所涉及的"一府一委两院",县人大可以安排听取涉及单位的专项工作报告,形成的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。代表提出的意见建议,人大常委会工作机构要及时交由有关部门办理,并做好办理情况的答复和反馈工作。活动的取得的其他经验成果,可以先进行试点,随后推广应用。四要注重制度保障。要不断完善代表学习、视察调研、执法检查、意见办理、代表述职、小组活动制度,使代表工作规范化、制度化。

(三)提高服务保障水平,激发代表工作热情。加强县人大常委会对代表工作的领导,将代表工作纳入常会工作的重要议事日程,每季度至少听取和研究一次代表工作情况。适当增加人代工委工作力量,在现有人员的基础上再充实1人,认真解决好代表履职中的困难和问题。建立代表活动经费足额保障制度,为代表小组活动配备必需的活动设施,不断改善代表工作条件和环境。切实做好无固定收入代表履职误工补贴的发放工作,重点解决好"一府一委两院"邀请代表参加活动补贴的落实工作。重视代表意见建议办理工作,不仅高质量完成大会期间代表所提议案建议的落实,更要注意闭会期间代表建议意见的收集、梳理、交办、督促落实和办理结果反馈及对外公告工作,确保每一件代表意见建议都落到实处、取得实效。建立常委会领导联系乡镇人大和选民工作制度,常委会领导要经常深入联系乡镇和代表,指导乡镇人大工作,了解并解决代表困难,征求代表意见建议,带头落实"双联系"工作制度,率先垂范,以身作则。积极搭建代表知情知政渠道,为代表订阅《民声报》或《法治与社会》拓宽学习视野,定期组织向代表通报人大、"一府一委两院"工作情况,邀请代表列席或参加人大及其常委会各种活动,使代表充分了解本行政区域经济社会发展情况,为代表履职提供条件。要重视典型的示范引领作用,在各乡镇、各级代表中培养树立优秀代表活动小组、先进代表,引导其他小组、其他代表向他们学习,形成你追我赶、齐头并进的良好工作导向。加大代表宣传工作力度,配齐配强信息中心工作力量,充分利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体,不断加大人大工作制度、代表工作,特别是先进代表履职事迹宣传,提高代表履职热情,引导全社会关心关注人大工作。继续做好优秀代表表彰活动,根据各选举单位推荐情况,分别从建议意见的提议和办理、化解社会矛盾、为群众办实事、学法用法等方面评选出一定数量的优秀代表(活动小组),在每年人大工作会上大张旗鼓地进行表彰奖励,树立导向,增强代表的荣誉感和自豪感。

(四)建立健全工作制度,加强代表履职监督。拓宽监督渠道,加强人大常委会(主席团)监督,通过建立代表履职档案,如实记录代表履职活动,增强自我监督能力;采取人大常委会(主席团)领导示范引领、以上带下的方式,做实代表向选民述职活动,让选民(选举单位)充分了解自己所选代表的履职情况,自觉接受选民监督;通过广播电视、报刊网络积极公开人大工作和代表活动,勇于接受媒体和社会监督。建立不合格代表退出机制,认真执行好《代表法》所列举几种情形的代表资格终止规定,积极探索不能正确表达民意、不依法履职代表职务的主动辞职和由选民(选举单位)罢免代表资格的制度。建立代表履职考核制度,每年对代表履职情况进行全面考核,对优秀代表进行表彰奖励,对不合格代表进行通报批评或者采取退出机制处理,增强代表责任意识和危机感,提高代表履职质量。

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