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关于《铜川市城镇生活饮用水 二次供水管理条例》的立法思考
市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委副主任 吴学玲
发布时间:2018-04-05   浏览次数:  来源:铜川市人大常委会  【字体:

10月26日,市人民政府提出的铜川历史上首个法规案--《铜川市城镇生活饮用水二次供水管理条例(草案)》,将被提请市十六届人大常委会第四次会议进行第一次审议。《铜川市城镇生活饮用水二次供水管理条例》是我市人大常委会制定的第一部实体性地方性法规。为什么要制定这部法规,如何制定好这部法规,为我市地方立法工作起好步、开好局,成为我们思考的一个课题。

一、条例制定具有必要性

1、二次供水的现实问题在我市客观存在。随着经济发展,我市高层住宅规模和数量不断增加,依靠二次供水设施服务人口数量增多。但由于二次供水设施建设标准不一;管理主体成分复杂,运营维护责任不明,管理不到位;建设管理体制不顺,监管缺乏等问题造成二次供水水质差、水压不足及用水不安全事故时常发生,加强二次供水管理,确保居民用水安全非常必要。

2、上位法缺失。目前全国范围内还没有一部独立完整的二次供水管理法律法规。《城市供水条例》(1994年10月施行)、《陕西省城乡供水用水条例》(2008年10月施行)等相关上位法由于出台早,对二次供水管理的规定少且原则,我省二次供水立法也尚未启动,二次供水管理工作依据不足、职责不明、处罚不力,甚至无法可依。当前的二次供水管理无法适应我市经济社会发展和广大群众生活需要。

3、我市有立法的迫切需求。饮水安全关系民生。在广泛征集项目建议,广泛征求立法意见的基础上,2016年市人大常委会将二次供水管理列入年度立法计划预备项目,新一届人大常委会将其列入今年立法计划的审议项目,这都是立足解决现实问题需要,积极顺应群众呼声做出的决定,是突出问题意识,发挥地方立法的先行功能,是对上位法的拾遗补缺。在当前全面深化改革的背景下,二次供水管理立法对保障我市改革和发展中先行先试的"于法有据"显现出重要的作用,与中央提出的"全面深化改革,推进治理体系和治理能力建设","改革要于法有据"要求相符合。加强二次供水管理,开展二次供水管理立法是形势所迫,是人心所向,是大势所趋。

二、条例制定具有可行性

1、符合立法权限规定。依据《立法法》72条2款规定的地方立法权限范围,设区的市在确定立法项目时,必须紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个领域。二次供水管理属城乡建设管理领域,在我市地方立法权限范围,制定该条例权限合法。

2、立法条件基本成熟。首先是政府部门具有积极性。政府及相关部门既是具体立法工作的实践者,也是未来法规的执行者,政府对立法工作的基础作用不可或缺。我市城管局非常重视二次供水管理存在的问题,多次建议就二次供水管理进行立法,先期还作了大量调研,并委托专业机构进行了立法调研,起草了《条例(草案)》,多次征求意见修改完善。《条例(草案)》经政府法制办审查修改,政府常务会议研究通过,制定条例的基础条件基本具备。二是人大专门委员会初审通过。对政府提出的法规案,人大环资委进行调研论证,依法进行了初审,提出了依据充分,具有合法性,符合适当性的初审意见和7条修改建议。这些都为条例的制定完善打下了良好的基础。

3、常委会的几次审议和后续的工作将使条例草案更加成熟。按照立法程序,这次常委会进行第一次审议后,还将进行二审、三审,充分凝聚常委会组成人员的智慧。一审后法工委将接手进行立法草案的修改工作,要将《条例(草案)》在网上公开,广泛征求社会公众意见,征求人大代表、专家学者意见,要开展大量立法调研。将充分尊重常委会组成人员的审议意见、环资委初审修改建议和征求到的各方面意见建议,结合我市实际,与相关部门一道会商,对《条例(草案)》再修改完善,再提请常委会进行审议。经多次的审议修改,必将进一步完善成熟。所以说,制定出台《二次供水管理条例》是可行的。

三、对条例制定工作的几点建议

1、要慎出细作。铜川市城镇生活饮用水二次供水管理条例》是我市制定的首部实体性地方法规,是铜川人大历史上乃至铜川民主法治建设史上的一件具有里程碑意义的大事。这部法规也将是我市立法先行先试的成果,一定会引起各方面的关注。加之,我市的立法工作刚起步,许多工作还都处于摸索阶段。新手上路,经验不足。我们一定要谨慎稳妥,慎出细作,强化程序意识,尊重立法规律,严格立法程序,认真做好各个环节的工作,不冲动,不浮躁,把握审议时间,把握好"不抵触、有特色的、可操作"地方立法原则,要努力拓宽公众参与立法渠道,加强立法调研,多听专家和人民群众及社会方方面面的意见,借智借力,积极稳妥有序推进立法,确保立法质量。

2、要坚持问题导向。地方立法关键在于解决实际问题。要坚持针对问题立法,立法解决实际问题。一定要深入调研,弄清弄准法规所要解决的主要问题,弄清法规涉及哪些关系,弄清法规审议、表决、报请批准及在实施过程中可能会遇到的障碍。认真寻求和研究解决问题、协调关系、清除障碍的办法方案,经充分论证后设计制度进行规置,确保法规具有针对性和可操作性,确保法规立得住、行得通、真管用。

3、制度设计要合法、合理、严密。法规制定的好不好,不违背上位法是底线,能不能解决实际问题是关键。制度设计一定要合法,相关规定与上位法不冲突,不抵触。制度设计要遵循和体现经济规律、自然规律、社会发展规律和立法规律的要求,能解决实际问题,能取得良好的治理管理效果。要注意立法是为解决实际问题,但立法不解决所有问题。任何创新要想取得良好的治理效果,必须经过合法性、合理性论证,不能将未经充分论证或实践检验的制度设计轻易上升为强制性的地方性法规。要注意行为规范的细化,能具体、细化、量化的,尽可能地具体、细化、量化,提高地方立法的针对性,可操作性。条文规定要严密,先后衔接、前后呼应,尤其是权责、义务关系方面,凡条文中明确禁止的内容以及义务性规定,在法律责任部分必须要有对应的责任条款。

4、条款表述要简明准确。条款在精不在多,不能解决问题的条款写得再多也是虚的。坚持成熟几条定几条,重在管用、重在实施,不设没有需要的条文。少一些原则性、纲要性的条款。条款的语言表达符合立法技术规范,符合法律规范,要用好法言法语。

总之,我们要努力使制定的法规成为领导认可、部门认可、群众认可,省人大、全国人大认可的法规,成为富有铜川特色、顺应群众期盼、解决实际问题、发挥重要作用的一部好法规,为我市地方立法工作起好步,开好局。

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